Србија не постигна никаков напредок во надворешната и безбедносната политика бидејќи нивото на усогласеност остана непроменето. Односите со Русија и Кина се особено загрижувачки. Дијалогот со Косово, кој е клучен за напредокот на Србија кон Европската унија, не ги покажа посакуваните резултати. Во земјата продолжуваат да се глорифицираат воените злосторници. Србија доби лоша оценка и за слободата на изразување.
Ова се клучните делови од извештајот за напредокот на Србија, до кои РСЕ на српски јазик имаше пристап.
Овој извештај, заедно со извештаите за секоја земја во процесот на проширување, Европската комисија ќе го објави на 30 октомври по состанокот на колегиумот.
Тоа е најважниот документ што Комисијата го објавува еднаш годишно, каде што е претставен степенот на напредок на секоја земја во клучните реформи, кои се неопходни за напредок на европскиот пат.
Надворешна, безбедносна и одбранбена политика
Во извештајот се заклучува дека не е постигнат никаков напредок бидејќи нивото на усогласеност на Србија во голема мера остана непроменето, „а некои нејзини дејства и изјави беа во спротивност со надворешнополитичките позиции на ЕУ“.
Во документот се посочува дека Србија одржувала односи на високо ниво со Руската Федерација, што, како што се наведува, отвора прашања за стратешката насока на Србија.
Се истакнува интензивирањето на односите со Кина, вклучително и стапувањето во сила на Договорот за слободна трговија со оваа земја од 1 јули 2024 година. Комисијата оценува дека тоа „претставува стратешка грижа“.
Во документот се наведува дека Србија ја продолжила соработката со ЕУ во заобиколувањето на санкциите и продолжила да дава поддршка за Украина и дека продолжува да учествува и значително да придонесува во мисиите и операциите на ЕУ за управување со кризи во рамките на заедничката безбедносна и одбранбена политика.
Европската комисија бара од Србија, како приоритетно прашање, да ја подобри усогласеноста со заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ, вклучително и рестриктивни мерки, и да избегнува акции и изјави кои се против надворешнополитичките позиции на Брисел.
Комисијата, исто така, бара од официјален Белград да продолжи со интензивирање на активностите за спречување на секој обид за користење на територијата на Србија или правни лица регистрирани во Србија за заобиколување на рестриктивните мерки на ЕУ и да направи веродостојни напори за затворање на просторот за странско мешање и манипулација со информации, вклучително и дезинформации, како и преземање мерки за градење општествена отпорност кон нив и други форми на хибридни закани.
Нормализација на односите со Косово
Во извештајот за Србија се наведува дека и оваа земја и Косово се очекува да ги спроведат своите обврски кои произлегуваат од Договорот за патот кон нормализирање на односите, кој беше постигнат во 2023 година во Брисел и Охрид.
Во документот се наведува дека тоа вклучува формирање на Заедница на општини со српско мнозинство на Косово.
Се очекува Косово да го започне процесот што води кон формирање на ова тело врз основа на европскиот предлог претставен на страните на 21 октомври 2023 година.
Се очекува Србија паралелно да почне да ги исполнува обврските од Договорот со иницирање на признавање на документите, симболите и институциите на Косово.
„Договорот е валиден и правно обврзувачки за страните и сите формалности, вклучително и неговото усвојување или „формализација“ не треба да стојат на патот на напредокот во неговата имплементација“, се нагласува во извештајот за напредокот на Србија.
На партиите им се посочува и дека имаат обврска целосно да ги спроведат сите досегашни договори за дијалог.
„Конструктивноста на страните ќе се оценува исклучиво врз основа на нивните перформанси во спроведувањето. Нормализацијата на односите останува суштински услов на европскиот пат на двете страни и двете ризикуваат да изгубат важни можности во отсуство на напредок“, се вели преку овој документ.
Се проценува дека тензиите на северот на Косово и понатаму се високи.
Косово е критикувано за спроведување активности спротивни на неговите заложби од дијалогот, вклучително и полициски операции против канцеларии и служби поддржани од Србија на север, усвојувањето на регулативата на Централната банка на Косово за готовинските операции со кои се забрануваат трансакции во која било валута освен еврото. , како и затворањето на канцелариите на Поштенската банка на Србија и Поштата на Србија на северот на Косово.
ЕУ во повеќе наврати изрази загриженост поради постојаната некоординација од страна на Косово и негативното влијание врз луѓето на теренот, притоа повторувајќи дека акциите може да доведат до понатамошна ескалација на веќе нестабилната ситуација, во овој извештај се нагласува и изразува жалење што е не е можно да се најде заемно прифатливо привремено решение за луѓето кои се најпогодени од оваа регулатива.
Србија е критикувана во документот дека не преземала чекори за да обезбеди одговорност за насилниот напад на вооружените напаѓачи од косовски Срби врз косовската полиција на 24 септември 2023 година во Бањска.
Овој напад, според оценките во извештајот, „ја претставува најтешката ескалација во последните неколку години“.
Според извештајот, немањето конкретни чекори од страна на Белград во однос на Бањска влијае на нормализацијата.
Гледајќи наназад на поранешните договори кои беа постигнати во дијалогот, во документ посветен на Србија, се оценува дека повлекувањето на косовските Срби од институциите на Косово, во ноември 2022 година, како и бојкотот на локалните избори на северот на Косово во април 2023 година , претставуваат „прекршување на обврските на Србија во рамките на дијалогот и претставуваат сериозно назадување во однос на договорите на Србија од 2013 и 2015 година“.
Комисијата предупредува дека гласањето за импичмент, кое се одржа на 23 април 2024 година, можело да го отвори патот за враќање на косовските Срби во косовските институции, но дека овој процес бил бојкотиран и од електоратот на косовските Срби.
Во параграфот поврзан со формирањето на Заедницата, извештајот оценува дека нацртот презентиран од страна на Менаџерскиот тим во 2023 година „не бил во согласност со релевантните договори за дијалог“.
Затоа, европскиот предлог за формирање на Заедницата на Косово беше претставен пред страните на 21 октомври 2023 година.
Овој предлог се заснова на европските стандарди и најдобри практики и е целосно во согласност со уставната рамка на Косово, се наведува во извештајот.
„Србија и Косово сега се повикани конструктивно да се вклучат во воспоставувањето на Заедницата без понатамошно одлагање. Оваа заложба е дел од спроведувањето на Договорот на патот кон нормализација на односите, што се очекува страните да го унапредат“, овој документ државите.
Комисијата смета дека прашањето за структурите поддржани од Србија на Косово треба да се реши во истиот контекст, а не со еднострани и некоординирани мерки.
Се очекува Србија и Косово конструктивно да се ангажираат во отворањето на мостот во Митровица за сообраќај на возила.
„Ставот на ЕУ останува дека секоја одлука или акција за нејзиното отворање мора да биде договорена и координирана во контекст на дијалогот и со безбедносните партнери“, се вели во документот на Комисијата.
Преку овој извештај од двете страни се бара да најдат одржливи решенија кои ќе овозможат учество на Косово на регионалните форуми. Се советува ниту една партија да не ја блокира работата на регионалните форуми поради билатерални спорови.
ЕУ го поздравува постепеното укинување на градските регистерски таблички издадени од Србија во Косово и взаемното признавање на регистарските таблички и повикува на понатамошни чекори кон целосно спроведување на договорот за слобода на движење и натамошни повици за понатамошни чекори.
„Генерално, Србија и Косово учествуваа во дијалогот, но тие треба да покажат посериозна и поконструктивна посветеност за унапредување на процесот на нормализација. Србија и Косово, исто така, треба да направат дополнителни значајни напори за да избегнат дејствија што ја поткопуваат стабилноста и реториката што не води до дијалог и помирување“, се проучува преку овој документ.
Европска интеграција
Во извештајот за Србија се вели дека владата во Белград продолжила да го прогласува членството во ЕУ за своја стратешка цел.
Сепак, се забележува дека предвремените избори и соодветниот прекин во функционирањето на Владата и Собранието го забави напредокот на реформите.
Се проценува дека се потребни силна политичка волја, ефективно планирање и координација на политиките, како и доволно човечки и финансиски ресурси за пристапување во ЕУ во сите инволвирани институции, за да може Србија да ја забрза работата за исполнување на целите за пристапните преговори со ЕУ.
Од српските власти се бара да преземат многу поголема одговорност како приоритет за проактивна и објективна комуникација за процесот на приклучување на Србија во ЕУ и ЕУ, која е убедливо главен политички и економски партнер на Србија, како и за сузбивање на дезинформации во национални медиуми.
„Со оглед на техничкиот мандат на владата во поголемиот дел од периодот на известување, Србија не постигна значителен напредок во однос на усогласувањето на законодавството. Внатрешниот рок на Србија за целосно усогласување со правото на ЕУ останува 2025 година“, се оценува во годишниот извештај на Комисијата.
Европската комисија ја потврдува и препораката од претходните години, дека Србија ги исполнила критериумите за отворање на третиот кластер (конкурентност и инклузивен раст) и дека овој кластер е технички подготвен за отворање.
Демократија
Европската комисија оценува дека организацијата на избори бара опипливо подобрување и дополнителни реформи.
Се нагласува дека е од витално значење сите преостанати и неодамнешни препораки на телата на ОБСЕ/ОДИХР и Советот на Европа да бидат целосно имплементирани, „во транспарентен и инклузивен процес и долго пред какви било нови избори“.
Исто така, се оценува дека застојот во законодавството, кој беше поврзан со распишување вонредни избори, доведе до забавување на реформскиот процес и претставува предизвик за функционирањето на административните структури одговорни за пристапните преговори.
„Србија продолжува да го прогласува членството во ЕУ како своја стратешка цел. Сепак, властите допрва треба да обезбедат попроактивна и објективна комуникација за процесот на пристапување на ЕУ и Србија“, се вели во извештајот на Европската комисија.
Работата на Собранието
Новиот состав на српскиот парламент, според овој документ, е поплуралистички од претходниот. Сепак, се споменува дека дебатите сепак биле одбележани со тензии меѓу владејачката коалиција и опозицијата.
Се потенцира потребата од ревидирање на собранискиот деловник и примена на кодексот за казнување на прекршоци и од парламентарците.
Се смета дека е неопходно зајакнување на ефикасноста, автономијата и транспарентноста на Собранието, како и улогата на парламентарната опозиција, со цел да се обезбеди спроведување на потребните проверки и рамнотежи.
„Ефикасното остварување на парламентарните овластувања е ограничено со тоа што Собранието нема годишен план за работа, а дневниот ред го одредува Владата. Пленарните седници и седниците на комисиите и натаму беа одбележани со тензии, навредлив јазик и повремени инциденти, до што повремено изостана непристрасната реакција на претседателот Речиси сите усвоени закони и предложени закони беа доставени од Владата“, се наведува во документот.
Функционирањето на судството
Европската комисија смета дека Србија постигнала ограничен напредок на ова поле, што главно се однесува на усвојување подзаконски акти покрај законите за спроведување на уставните амандмани.
Сепак, се проценува дека сегашниот систем на регрутирање, трансфер и унапредување на судии и обвинители не е сеопфатно ревидиран за да се осигура дека унапредувањата се целосно засновани на заслуги.
Комисијата смета дека неоправданиот притисок врз судството останува причина за загриженост.
Србија допрва треба да покаже вистинска посветеност на истражување и судење во случаите на воени злосторства, се вели во годишниот извештај за Србија.
Борбата против корупцијата
Постигнат е одреден напредок по ова прашање, оценува Европската комисија.
Се споменува усвојување на нова стратегија за борба против корупцијата и дека земјата допрва треба да го усвои и да почне со имплементација на придружниот акциски план.
Се вели дека е зголемен бројот на правосилни пресуди за случаи на корупција на високо ниво, нови истраги, и бројот на нови обвиненија.
Сепак, предупредува дека сè уште остануваат пречките за воспоставување солидни резултати.
„Сè на сè, корупцијата е широко распространета во многу области и останува загрижувачка. Има потреба од силна политичка волја за ефективно решавање на прашањето на корупцијата, како и силен одговор на кривичната правда на корупцијата на високо ниво“, тој рече.
Србија постигна ограничен напредок во исполнувањето на минатогодишните препораки.
Се споменува дека белградските власти продолжиле активно да соработуваат со различни меѓународни организации за владеење на правото, особено во трговијата со дрога и борбата против организираните криминални групи.
Сепак, се посочува дека немало доволно следење во истрагите и гонењето за нападите во 2023 година на северот на Косово.
Визна политика
Европската комисија заклучува дека националниот визен режим се уште не е целосно усогласен со оној на ЕУ, бидејќи Србија се уште има безвизен режим со 16 земји кои се на списокот на земји од ЕУ со задолжителна виза.
Се наведува дека Србија не презела чекори за дополнително усогласување на визната политика со списокот на земји со кои е потребна виза.
Сепак, се наведува дека реформската агенда на Србија ја обврза земјата да ги повлече безвизните аранжмани со најмалку три земји до декември 2024 година.
Слобода на изразување
Србија нема напредок во препораките од минатата година, оценува Европската комисија во извештајот.
Од земјата се бара да ги спроведе новите закони за медиуми, почитувајќи ја нивната буква и дух, вклучително и независноста на регулаторното тело за електронски медиуми (РЕМ), изборот на нови членови на Советот на РЕМ и измените на законот за решавање на преостанатите прашања во усогласување со европските стандарди.
Од земјата исто така се бара да ја зајакне заштитата и безбедноста на новинарите.
Посебно се бара високите функционери да се воздржат од етикетирање или вербално напаѓање новинари, а сите закани и случаи на физичко и вербално насилство брзо да се следат и, доколку е потребно, јавно да се осудат, истражат или гонат.
Исто така, се бара да се обезбеди транспарентно и правично кофинансирање на медиумските содржини што му служат на јавниот интерес и целосна транспарентност во сопственоста и рекламирањето на медиумите.
Во извештајот се посочува дека се уште има случаи на закани, заплашувања, говор на омраза и насилство врз новинари, вклучително и новинарки.
„Постојаните изјави на високи функционери за секојдневната и истражувачката работа на новинарите имаат застрашувачки ефект врз слободата на изразување“, се предупредува во документот.
Потврдено е дека новинарските здруженија бележат зголемен притисок и физички напади врз новинари.
Утврдено е дека нападите врз двајца локални новинари од Нови Сад, кои доаѓаат и од претставници на владејачката партија, не наиде на соодветна јавна осуда од надлежните органи.
„По необјасниво одложеното објавување во февруари 2024 година на ослободителната пресуда на второстепениот суд, убиството на Славко Ќурувија останува неказнет по 25 години. Нема напредок во другите два случаи на убиство, од кои едниот сега е исклучен од понатамошна истрага поради апсолутниот застареност“, се вели во соопштението.
Тешко опкружување за граѓанското општество
Граѓанските организации (ГО) во Србија работат во тешко опкружување, оценува Европската комисија во својот годишен извештај.
Се додава дека се потребни дополнителни напори за да се обезбеди систематска, вистинска и значајна соработка меѓу владата и граѓанските организации.
„Вербалните напади и кампањите за клевета против некои граѓански организации, вклучително и високи функционери, продолжија. Кампањи беа спроведени и од таблоиди, вклучително и во форма на откривање лични податоци на активисти на ГО. Бранителите на човековите права кои беа цел на напади со шпионски софтвер не поднесе официјална жалба поради недоверба во процесот .
Организациите и поединците кои ги критикуваат властите продолжуваат да бидат под притисок, особено оние кои ги следат наводните изборни нерегуларности и еколошката штета или оние кои протестираат против глорификацијата на воените злосторници и ископувањето литиум“, се наведува во документот.
Исто така, забележува дека големиот број тужби за стратешко антијавно учество (SLAPP) поднесени од членови на државните и локалните власти е голема загриженост.
Глорифицирање на воените злосторници и гонење на воени злосторства
И овогодинешниот извештај заклучува дека одреден број српски политички партии, политичари и медиуми продолжија да даваат поддршка и јавен простор за осудените воени злосторници и да ги негираат воените злосторства, вклучително и геноцидот во Сребреница, без последици.
Според Европската комисија, Србија допрва треба да покаже вистинска посветеност на истрагата и донесувањето пресуди во случаите на воени злосторства.
Исто така, се наведува дека Србија треба да го подобри своето учество во гонењето на воените злосторства.
Забележано е дека Србија продолжи да избегнува обвинение за осомничени од висок профил, а времето за процесуирање на случаите беше предолго.
Од земјата се бара да преземе чекори за да го зголеми темпото на процесуирање на случаите на воени злосторства и да се справи со значителниот заостаток од повеќе од 1.700 случаи пред судење, кои остануваат многу сериозна загриженост.
Се споменува дека продолжи соработката со Обвинителството на Меѓународниот резидуален механизам за кривични судови (ИРМКТ) и Обвинителството за воени злосторства.
Соработката со Босна и Херцеговина продолжи, но мал напредок е забележан со Хрватска и Косово.
„Политиката на казните е неконзистентна и не е систематски усогласена со кривичните санкции за тежината на кривичното дело. Српското правосудство не вклучи паричен надоместок за жртвите на воените злосторства во ниту една кривична постапка. Овој пристап треба да се коригира“, се заклучува во извештајот. .
Добрососедски односи и регионална соработка
Во документот се оценува дека Србија останала посветена на одржување добри билатерални односи со другите земји во процесот на проширување и соседните земји-членки на ЕУ.
Добрососедските односи и регионалната соработка претставуваат суштински дел од процесот на европска интеграција на Србија. Тие придонесуваат за стабилност, помирување и клима погодна за решавање на отворените билатерални прашања и наследството од минатото, велат од Европската комисија.
Економски критериуми
Србија доби добра оцена за развој на функционална пазарна економија.
Адекватно цврстата монетарна и фискална политика помогнаа во дезинфлацијата, додека економскиот раст е на пат кон закрепнување, оценува овој документ.
Реформата на системот на плати во јавниот сектор продолжи бавно да напредува.
Сè уште има структурни предизвици во државната помош, конкуренцијата и јавните набавки; а државните претпријатија имаат значително присуство во стопанството.
Сепак, се забележува дека приватниот сектор е попречен од слабостите во владеењето на правото, особено во борбата против корупцијата и судската неефикасност.